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来源: | 作者:pmo18adad | 发布时间: 41天前 | 77 次浏览 | 分享到:

来源:黔南州人民政府办公室
       为深入贯彻落实《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》(国办发〔201455号)、《省人民政府办公厅关于印发<贵州省公路安全生命防护工程实施方案>的通知》(黔府办函〔2015104号)、《省交通运输厅关于印发<贵州省农村公路安全生命防护工程建设三年会战实施方案>的通知》(黔交规划〔201715号)有关要求,加快消除农村公路安全隐患,改善农村交通通行安全条件,集中整治农村公路安全隐患,完善公路安全生命防护工程(以下简称“安防工程”),顺利实现我州“村村通客运”小康目标,保障广大人民群众安全出行,特制定本攻坚行动实施方案。

  一、总体要求

  以防事故、保安全、保畅通为目标,大力整治农村公路安全隐患,不断完善公路安全设施,全面提升公路安全水平,促进全州道路交通安全形势持续稳定向好发展。

  (一)创新方式,加快发展。合理确定“十三五”农村公路安防工程建设规模、投资标准,积极争取上级资金补助,积极筹措建设资金,通过社会资本参与农村公路安防工程建设,促进政府与社会资本合作,实现加快发展。

  (二)突出重点,分步实施。坚持消除存量,集中重点整治农村公路事故易发、多发路段安全隐患,确保2017年完成农村公路安全隐患路段的治理,实现“村村通客运”目标;坚持动态排查,对村以下公路安全隐患进行逐步治理,在公路新改建工程中同步实施完善安防工程。

  (三)保质保量,统筹推进。严格执行安防工程技术规范,切实加强建设管理,加大技术、管理力量的投入,如期实现农村公路安防工程建设、养护目标。

  (四)加强管理,降低风险。充分发挥政府部门、社会群众的监督作用,调动社会各界积极性,实行全过程动态监管,发挥社会资本的整体优势,切实降低农村公路安防工程建设廉政风险。

  二、主要目标

  全州农村公路管养里程15657公里(提等国道134公里、提等省道2369公里、县道3396公里、乡道3896公里、村道5862公里),按照有关工程技术标准排查出县乡公路安全隐患路段约3723公里。

  从2017年开始,用一年时间投入资金约6.98亿元集中治理农村公路安全隐患路段3723公里,设置安防工程波形梁钢千亿国际9661900千米、钢筋混凝土千亿国际966150千米、标志标牌3万余块。

  实施攻坚行动后,全州农村公路安全隐患得到有效治理,农村公路交通安全基础设施明显改善,安全防护水平明显提高,为2017年底顺利实现“村村通客运”小康目标提供坚强保障。

  三、主要内容

  (一)建设模式。采用PPP“建养一体化”模式,积极与社会资本合作,由社会资本的法人承担项目资金筹集、施工总承包及交工验收后五年的养护服务工作(含1年质量缺陷责任期养护和后4年养护服务工作),缓解各县(市、开发区)筹资压力。

  (二)建设标准。项目建设和养护严格按照现行公路工程有关规范执行,资金概算按照交通运输部《公路工程基本建设项目概算、预算编制办法》(JTG B06-2007)、《公路工程概算定额》(JTG/T B06-02-2007)结合市场价确定。各项目投资以施工图预算批复为准。

  (三)资金管理。

  1.资金构成。由上级补助资金和县(市、开发区)政府(管委会)投入建设资金、五年项目养护资金构成。

  2.资金来源。项目建设资金主要由上级补助、州级融资及社会资本融资解决。

  3.资金支付。根据项目交工验收质量和养护年度内养护技术状况评定结果,确定县(市、开发区)政府(管委会)应支付的服务费用。其中,纳入国家正式计划的项目补助资金待国家计划下达后及时拨付,其余资金待项目建成后由县(市、开发区)政府(管委会)按约定比例支付。项目状况指标达到合同要求,按合同全额支付服务费。项目状况指标低于合同要求,根据合同相关细则规定调减当期服务费后支付,具体支付方式在项目实施合同中约定。

  (四)实施方式

  1.实施体系。由州公路处作为项目招标人,采用集中打捆公开招标方式选择社会资本。各县(市、开发区)农村公路管理局负责具体实施及监督工作。

  2.合同体系。项目合同由总体服务协议、具体项目实施合同以及还款协议(或承诺函)构成。其中,总体服务协议在完成服务招标后,由州公路处、各县(市、开发区)政府(管委会)与选定的社会资本出资方三方签订;具体项目实施合同由各县(市、开发区)交通运输局、县(市、开发区)农村公路管理局与社会资本出资方三方签订;各县(市、开发区)政府(管委会)与州交通运输局签定还款协议。

  3.建设和养护。项目建设和养护按照现行有关规范执行,必须确保项目的建设质量和服务能力。养护内容包含防护设施、标志、标线等定期保养保洁和及时修复、更换损坏设施,确保常年完好整洁。

  (五)社会资本选择。按照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等规定,结合全州农村公路安防工程建设和养护特点,将全州农村公路安防工程项目打捆招标。招标文件应明确项目规模、建设标准、建设工期、服务费用支付、监管和检查验收,要求投资人应具有良好的社会信誉、资本实力、资质等级、履约能力、管理养护经验等。

  四、职责分工

  (一)州交通运输局。

  州交通运输局负责统筹推进项目建设、制定实施方案、资金筹措,对建设计划进行审核,对建设规模标准及概算进行审批。州公路处具体负责项目上级补助资金的拔付、项目融资,组织项目招标,对完工项目进行抽验。

  (二)县(市、开发区)政府(管委会)。

  县(市、开发区)政府(管委会)负责落实除上级补助资金以外的县(市、开发区)应承担的服务费。按时偿还州级融资的本金、利息及社会资本出资方法人筹集的建设资金和养护费用。县(市、开发区)交通运输局负责对具体项目的施工图设计及预算进行审批,对项目质量、进度、安全等工程管理进行监督,对完工项目组织相关单位进行验收、评估。县(市、开发区)农村公路管理局为项目业主,负责项目具体实施,对社会资本出资方承担的后期养护工作进行监督及养护质量评估。

  (三)社会资本出资方法人。

  具体负责项目建设资金的筹集及投入,承担项目的总承包施工及交工验收后五年的养护服务工作。

  (四)其他有关部门。

  审计部门负责跟踪审计,公安交警、安全监管等有关部门履行相应职责。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。成立由州政府分管副州长任组长,州政府联系副秘书长任副组长,州公安、财政、交通、审计、安全监管、金融等单位分管负责人为成员的州农村公路安防工程攻坚行动工作领导小组。领导小组主要负责全州农村公路安防工程攻坚行动的顶层设计。领导小组下设办公室在州交通运输局,具体负责攻坚行动日常工作。各县(市、开发区)也要成立相应的领导小组切实加强工作领导。

  (二)强化示范推广。按照总体规划、示范引领、全面推进的原则,选取一批项目实施好、工程推进快的县(市、开发区)作为示范,发挥以点带面、示范引领作用,力争形成可借鉴、可复制的经验并推广。

  (三)强化廉洁建设。州县(市、开发区)有关部门要加强项目实施各个环节的监督管理,审计部门要强化跟踪审计,切实做到清正廉洁。

  (四)强化舆论宣传。州县(市、开发区)有关部门要广泛宣传农村公路安防工程攻坚行动的重要意义、有关要求和项目建设,把工作做深做细做实,确保干群一心、合力攻坚。要充分发挥新闻媒介作用,积极开辟专栏、专版、专题,集中报道安防工程攻坚行动推进情况、示范效果和先进典型,切实营造良好氛围,为安防工程攻坚行动提供强有力的舆论保障。